节能减排工程为何步履蹒跚？--聚焦供暖分户计量

  新华社呼和浩特１０月１６日专电（记者 王靖、任会斌）近日，环保部点名批评一些省市治理雾霾不力，指出部分城市应对重污染天气存在形式大于内容的做法，一些措施和应急机制不协调、不顺畅等。

  记者调查发现，国家发改委等８部委一直推广的供暖分户计量，虽然它的节能减排的效果十分明显，但在我国一些城市却遇到了很大阻力，推行缓慢。

  “我家的热计量表２０１０年就装上了，如今还是在按面积收取采暖费，你说弄这摆设干啥？”呼和浩特市金宇文苑小区一位住户在缴费时发牢骚说。从９月１５日开始，呼和浩特市启动供暖，一些市民供暖分户计量缴费的希望再度落空。

  所谓的供暖分户计量，就是按住户用热量多少来收取采暖费，用得越多，支出的采暖费越多，而安装热计量表是实现供暖分户计量的前提。

  眼下我国北方地区陆续进入供暖季。记者正常采访了解到，早在２００５年，国家８部委就发文推广按用热量计量收费制度。然而，时至今日，供暖分户计量缴费进展缓慢，没有大的突破。

  ６年前，呼和浩特市被列入全国首批供暖分户计量试点城市。记者走访发现，该市许多新建小区都实现了分户供暖，并安装了热计量表，但供暖分户计量缴费却迟迟不启动。

  “热计量表放了这么多年，再不用都老化了，到时维护更换又是一笔钱，这是多大的浪费！”呼和浩特市万达广场小区一住户说。

  据呼和浩特市房产局统计，截至２０１３年底，该市１６００个老旧小区，仅有８２０个老旧小区完成了分户供暖改造，但其中仅有小部分住户安了热计量表。老旧小区的供暖分户计量更是遥遥无期。

  另据了解，在我国北方其他一些城市，如郑州、太原、兰州、青岛等地，近些年来供暖分户计量推广工作同样是进展缓慢。

  呼和浩特市富泰热力公司副总经理贾志中介绍：“供暖分户计量的好处：一是能够准确的通过住户需要调节室内温度，提高生活的舒适性；二是计价比较科学，通过调节温度节约生活成本；三是节能环保，供暖公司能够根据数据，在非用暖高峰时间减少煤炭燃烧，减轻对环境的损害。”

  据兰州市榆中县供热站提供的数据，近３年，实施分户供暖的用户，每户热费支出比过去按面积缴费减少约２６％；另外，室内温度提高了３摄氏度到５摄氏度，而公共建筑面积热费支出下降了３０％。

  太原市是全国首批开展供暖分户计量改革的试点城市。该市建筑节能管理中心测算，分户供暖可以节能三到四成。该市每年新建建筑约４００万平方米，按照５０％的节能标准设计建造，每年可节约５．４万吨煤，减少１３万吨的二氧化碳排放量。

  但是，将老旧小区“大串联”式供暖改造为分户供暖，再给他们安装上热计量表需要资产金额的投入。此外，还要对热力站的供暖系统来进行改造，提升硬件和软件系统，也需要资金投入。

  “和按面积收费相比，按计量收费是一套全新的交费形式。如何按热计量收费这一问题影响了供暖分户计量的推进。”贾志中说，“此外，热计量表质量上的问题也是供暖分户计量难推进的影响因素。”

  内蒙古社科院经济研究所所长于光军分析认为，供暖分户计量会减少供暖量，企业营收会会降低，企业因此不积极；改造供暖管网，百姓投入也会增加，因此也不主动。

  据分析，一些地方和企业只考虑自身的利益，未顾及节能减排的需要，只算自己的小账，未算国家的大账，这是供暖分户计量难推广的根本原因。

  中科院雾霾专项首席科学家贺泓认为，大气污染不限于“一城一池”，其治理工作必须通盘考虑，从各地区各行业，诸如工业污染、汽车尾气、冬季供暖等多方面入手，这些都有待于政府进一步推动。

  于光军说：“北京、长春等地较早试点分户供暖，积累了一些经验，如何按热计量收费的问题，可以借鉴这些城市按基本热价加计量热价的计算方式。至于用户反映强烈的热计量表质量上的问题，则有待于政府部门加强监管。”

  据了解，老旧小区分户供暖改造的确有些困难，热计量系统与当前供热系统不匹配也是事实。但供暖分户计量是未来的大趋势，这两个难题必须化解。

  专家指出，要明确费用承担主体和具体收费标准，要学习和借鉴其他城市的成功经验，并且要明确改造资金由政府还是企业来承担。

  “供暖分户计量是一种比较理想的供暖和计价方式。”于光军说，“各地政府要从节能减排的高度来认识这一工程，通过试点先行，由点到面逐步推进供暖分户计量的普及。”